为贯彻落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），按照4月3日全省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议要求，近日，省政府印发出台《推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》）。
5月9日，云南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案新闻发布会在海埂会堂召开，云南省财政厅党组成员、副厅长贺大坤出席新闻发布会并回答记者提问，介绍财政部门支持推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策落地见效的措施。
云南经济日报记者：我注意到，《实施方案》提出要“加大财政政策支持力度”。请问，我省财政部门将采取哪些措施支持推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策落地见效？谢谢。
感谢这位记者朋友的提问。今年3月份，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，将“加大财政政策支持力度”作为强化财政政策保障的第一项举措，中央财政和地方财政协同联动支持行动方案实施。云南省财政厅党组高度重视，将推动大规模设备更新和消费品以旧换新作为财政工作的一项重要任务，第一时间到财政部沟通对接汇报，及时跟踪了解财税政策支持重点。同时，我们主动会同省级行业主管部门进行摸底测算，弄清底数，研判分析我省落实政策的资金需求，统筹研究谋划财政支持政策措施。
我省的《实施方案》已经出台，财政部门将紧扣《实施方案》明确的“五大行动”，坚持政府引导与市场主导相结合、中央政策与地方配套相协同、存量政策与增量政策相统筹，积极争取用足用好中央资金、调整优化省级专项资金投向、加大统筹新增预算力度、鼓励基层因地制宜综合施策、强化财政政策与金融、产业等政策的协同联动，全力推动《实施方案》早落地、早见效。具体来讲，重点从三个方面采取措施，集中发力：聚焦《实施方案》设备更新明确的十二个重点领域，突出财政资金发挥引导作用的关键环节，统筹用好中央资金、存量资金和增量资金，协同引导行业、企业、单位和社会资本加大对设备更新改造的投资，有效提升设施设备装备水平，推进设备更新提速提档升级，促进产业发展转型提质升级。一是统筹使用中央和省级资金。根据中央政策，会同省级相关行业部门扎实做好前期工作，精准谋划项目储备，力争我省更多符合条件的项目纳入中央预算内投资、中央城市交通发展奖励资金、中央农业机械报废更新等中央项目资金的支持范围。同时，根据年度行业重点目标任务的再聚焦，着力调整优化财政支出结构、年度专项资金预算支持的重点，采取调整优化财政支出结构、盘活存量资金等方式，会同相关部门统筹省级现有专项资金和部分财政预算资金，足额落实与中央资金按比例配套支持的事项。二是落实好节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠政策，把数字化、智能化改造纳入税收优惠范围。三是落实好政府绿色采购政策，加大对符合政策要求的高效节能设备、再生资源等绿色产品的采购力度。推动落实政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策，加快产业绿色转型升级。四是落实好新一轮科技创新和技术改造再贷款政策，引导金融机构加大对重点领域企业设备更新和技术改造贷款支持力度，降低经营主体融资成本。聚焦汽车、家电家装重点消费品以旧换新，发挥财政政策激励功能，引导市场促销、企业让利，调动消费者消费能动性，推动消费品以旧换新，提升生活品质。一是用好中央节能减排补助资金和县域商业体系建设等现有资金渠道，支持汽车、家电以旧换新。按照国家明确的统一标准对报废高排放乘用车或符合条件的新能源乘用车且购买符合节能要求或新能源汽车的消费者，采取定额补贴方式，激励消费者即期消费。
二是统筹省级商贸流通体系建设专项资金，支持开展消费品以旧换新工作。落实好资源综合利用税收优惠政策，推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”措施，用好中央废弃电器电子产品回收处理专项资金、充分利用现有财政资金渠道，支持完善废旧物资循环利用体系建设、再制造和梯次利用等废旧物资循环利用产业发展。
接下来，我们将充分发挥财政职能作用，扛起财政责任，多听取经营主体和消费者的意见，与主管部门一起不断充实完善财政政策工具，会同行业主管部门因地制宜细化出台针对性更强的配套支持措施，着力提高财政资金使用的有效性和精准性，有效推动大规模设备更新和消费品以旧换新各项政策举措落实落地。推动大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央、国务院着眼高质量发展大局作出的重大决策部署，是一项具有全局性战略性意义的重大经济举措。
一是对促投资扩消费、推动经济平稳增长具有重要作用。从投资来看，2023年我省重点领域设备、工器具购置投资近1500亿元，工业技改投资超600亿元。随着新型工业化深入推进，各类企业对于先进设备的需求还在不断增长。从消费来看，2023年我省汽车、家电、家居家装等耐用消费品消费额达到了近千亿元，使用年限长、需要更新或报废的数量较大。把这项工作抓好，把利好政策用足，既能扩大有效益的投资，也能激发有潜能的消费。
二是对调结构促转型、发展新质生产力具有重大作用。比如我省有色、化工行业，具备较大节能改造空间的机泵设备在4000台（套）以上，随着设备更新的大力推进，科技创新成果将更快转化，将有力促进产业链协同升级，进一步孕育和承载新质生产力。
三是对提高企业效益和群众生活品质具有重要作用。疫情结束后，经济逐步企稳回升，企业设备更新的需求很大，都希望有更智能的生产线、更可控的成本、更优质的产品。人民群众希望推进家电、家装、家居等消费品换新，享受更高品质的生活。要把好事办好、实事办实，真正让企业获利、群众受益。
四是对防风险除隐患、推动高水平安全具有重要作用。这些年以来，我省发生的安全生产事故或多或少与设备老旧和使用非标产品有关。针对电梯等特种设备数量增加，使用年限增长，非标电动自行车电池老化等隐患，我省将结合开展安全生产治本攻坚三年行动，通过标准升级、以旧换新，从根本上消除隐患、从根本上解决问题。
《实施方案》包括工作目标、重点任务、政策要素保障、工作落实机制四部分。其主要内容及特点是，要做到“三个突出”，秉承“四个坚持”，推进“五大行动”，强化“六项保障”。
一是突出“大规模”。通过加大工作力度、加快工作节奏，采取更有力、更有效的措施，确保设备更新和消费品以旧换新规模更大、效果更显著。
二是突出“促发展”。将设备更新与技术改造结合起来，加快重点行业设备更新升级，大力推进先进制造业发展，培塑产业新优势新动能；把消费品以旧换新作为促进消费的重要抓手，推动节能、环保、智能的高质量产品更多进入居民生活，提高群众的生活品质。
三是突出“补短板”。落实全面节约战略，针对我省废旧产品回收体系中的短板，进一步完善废旧产品设备回收网络，培育一批再生资源综合利用骨干企业，发展壮大废旧资源循环利用产业。
一是坚持市场为主、政府引导。充分调动企业的积极性、主动性、创造性，鼓励企业适度让利。更好发挥政府作用，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应。
二是坚持鼓励先进、淘汰落后。建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，推动先进产能比例持续提升，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。
三是坚持着眼全局、畅通循环。着眼国民经济循环全局，畅通回收循环利用链条，推动废旧产品设备高效回收、二手商品交易规范便利、资源再生利用水平显著提升，形成产品从研发制造到回收利用的良性循环。
四是坚持标准引领、有序提升。对标先进水平，结合产业发展实际，不断优化完善具有云南特色先进适用的标准体系，争取更多云南标准上升为国家标准。
一是实施设备更新行动。推动工业、建筑和市政基础设施、交通运输、农业、教育、文旅、医疗、广播电视等8大领域设备更新提升。
二是实施消费品以旧换新行动。突出“政府支持、企业让利”，通过依法依规强制报废、完善消费服务、畅通流通堵点、开展促销活动等多种方式推动汽车、家电、家装厨卫以旧换新。
三是实施回收循环利用行动。完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，有序推进再制造和梯次利用，推动资源高水平再生利用。
四是实施标准提升行动。推动能耗、排放、技术标准升级，强化产品质量安全标准实施，加大回收循环利用标准供给力度。
五是实施优质产品供给行动。抓住机遇促进产业发展，一方面大力提升已有先进产能，推动更多优质产品走出云南、服务全国；另一方面发挥我省比较优势，加大设备更新和消费品以旧换新等相关产业招商引资力度，培育产业新优势、壮大产业新动能。
一是加大财政支持力度。积极争取我省符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。用足用好中央各类财政资金，加大省级财政资金统筹支持力度。
二是落实税收支持政策。落实好节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠政策，把数字化、智能化改造纳入优惠范围。细化落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”措施。
三是优化金融支持。落实国家科技创新和技术改造再贷款政策，引导金融机构加大对重点领域企业设备更新和技术改造贷款支持力度。
四是加强要素保障。加快设备更新和资源循环利用项目环评、能评、用地等前期审批手续办理。
五是强化创新支撑。强化重大技术装备更新的科技支撑，推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展。
六是健全工作落实机制。省级成立由省直有关部门及中央驻滇有关单位负责同志参加的工作专班，强化统筹协调，形成工作合力，有力推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得实效。
大规模设备更新和消费品以旧换新是关系全局的一件大事，是我省推动高质量发展难得的机遇。下一步，省发展改革委将会同省级有关部门，扎扎实实推动《实施方案》落地落细，确保工作取得实效，将重点开展以下四个方面的工作。
一是加快构建“1+N”政策体系。将积极协调推动相关部门抓紧印发出台工业、建筑市政、交通运输、教育、文旅、医疗、消费品以旧换新、标准提升、重点行业节能降碳、废弃物循环利用体系等10个项目化专项行动方案或实施意见，进一步细化重点任务，加快构建我省“1+N”政策体系。
二是强化统筹协调。将充分发挥省级工作专班作用，加强协同配合，定期调度工作进展，会同各成员单位做好方案制定、政策研究、项目储备等方面工作，合力推动各项工作任务落实落地。及时跟踪分析面临的新形势新情况，研判可能出现的新问题，有针对性地调整完善政策措施。
三是做好项目谋划储备及实施。将会同各州（市）、各部门，围绕国家政策支持方向，建立分年度推进的项目库，强化资源要素保障，激发社会投资潜力，滚动调整实施。
四是营造良好社会氛围。将采取丰富多样的形式和渠道提高政策宣传解读的广度和深度，积极回应社会关切，充分调动企业和消费者的积极性、主动性，让政策红利直达企业和消费者。